金雅芬，中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院

60年前的1956年6月14日，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在中南海接見參加制訂《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》的科學(xué)家與工作人員。

1956年6月14日黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見參加規(guī)劃制定的科學(xué)家

下圖為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)與參與制訂1956年《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》的全體科學(xué)家的合影，在中國(guó)科學(xué)院的院史館與檔案館中，保存著有關(guān)這次規(guī)劃的歷史資料。

中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見參加1956年《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》全體代表

習(xí)近平主席2014年3月訪問(wèn)德國(guó)時(shí)說(shuō)過(guò)：“歷史是最好的老師，它忠實(shí)記錄下每一個(gè)國(guó)家走過(guò)的足跡，也給每一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展提供啟示。”今天我們回顧1956年我國(guó)制訂第一個(gè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的歷史，不僅僅是為了紀(jì)念這個(gè)重要的歷史事件，也是通過(guò)重溫這段歷史，來(lái)了解規(guī)劃制訂的過(guò)程與重要的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)“十三五”規(guī)劃與未來(lái)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂產(chǎn)生積極的影響。
如今當(dāng)年參加規(guī)劃制訂工作的大部分成員都已離去，但是人們不會(huì)忘記為中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展做出過(guò)重要貢獻(xiàn)與奉獻(xiàn)了全部精力與智慧的科學(xué)家與黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。
一、制訂《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》是中國(guó)科技發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑
1 、黨中央提出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，“科技發(fā)展的問(wèn)題”被高度關(guān)注
1956年1月25日，毛主席在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上說(shuō)：“我國(guó)人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和文化上的落后狀態(tài)，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平?！辈⒘⒓闯闪⒘?0人科學(xué)規(guī)劃工作組。
1956年3月國(guó)務(wù)院正式成立了科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，陳毅副總理任主任，李富春、聶榮臻同志負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)工作，中科院黨組書記、副院長(zhǎng)張勁夫擔(dān)任規(guī)劃委員會(huì)秘書長(zhǎng)，下設(shè)一個(gè)辦公室。這表明中國(guó)政府十分重視國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)議題已經(jīng)被提上了議事日程。
2、制訂《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》的目的
聶榮臻元帥在其回憶錄中記錄了周恩來(lái)總理談到制訂規(guī)劃的目的：“這個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，是要按照需要和可能，把世界科學(xué)的最先進(jìn)成就盡可能迅速地介紹到我國(guó)來(lái)，把我國(guó)科學(xué)事業(yè)方面最短缺而又最急需的門類，盡可能迅速地補(bǔ)足起來(lái)，根據(jù)世界科學(xué)已有的成就來(lái)安排和規(guī)劃我們的科學(xué)研究工作，爭(zhēng)取在第三個(gè)五年計(jì)劃期末，使我國(guó)最急需的科學(xué)部門能夠接近世界先進(jìn)水平?！?
這說(shuō)明制訂第一個(gè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的目的是十分明確的，就是要根據(jù)我國(guó)科技發(fā)展的實(shí)際情況，弄清楚最急需而又最短缺的門類，通過(guò)“填補(bǔ)我國(guó)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的空白與補(bǔ)短板”，來(lái)改變我國(guó)科技發(fā)展的落后局面。
3 、誰(shuí)參與制訂國(guó)家的科技發(fā)展規(guī)劃？
1956年1月31日，國(guó)務(wù)院召開了制訂國(guó)家第一個(gè)科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的動(dòng)員大會(huì)，中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人和科技人員參加了大會(huì)。來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的幾百名優(yōu)秀的科學(xué)與教育工作者參與規(guī)劃的制訂工作，其中一部分人是在新中國(guó)成立后返回祖國(guó)的優(yōu)秀科學(xué)家。據(jù)中央文獻(xiàn)研究室“周恩來(lái)研究組”的材料記錄，參加《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》的一共有23個(gè)單位，787人。
二、學(xué)習(xí)《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》的歷史經(jīng)驗(yàn)
《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》是新中國(guó)成立之后我國(guó)制訂的第一個(gè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，是一個(gè)非常重要的歷史事件。規(guī)劃為我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展繪制了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖，它對(duì)建國(guó)初期我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)對(duì)現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂具有非常重要的參考價(jià)值。
1、要認(rèn)識(shí)了解國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)與重要趨勢(shì)
周總理說(shuō)“如果說(shuō)過(guò)去是十年一變化，那么現(xiàn)在可能是五年、三年一變。第二次世界大戰(zhàn)以后十七年中，原子、電子、超音速等，其發(fā)展速度比過(guò)去任何時(shí)候都快，比過(guò)去一個(gè)世紀(jì)還快，可以說(shuō)是日新月異?！彼Ｍ藗冋J(rèn)清科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展變化的形勢(shì)，抓緊國(guó)家層面上的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂，確定一批我國(guó)科學(xué)技術(shù)急需發(fā)展的科學(xué)領(lǐng)域與要重點(diǎn)完成的建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)管好建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工作。
要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)首先就要有強(qiáng)大的國(guó)防，當(dāng)時(shí)還提出構(gòu)建‘上天、入地、下?！能娛掳l(fā)展戰(zhàn)略，建立海（潛艇）、陸（導(dǎo)彈）、空（巡航）戰(zhàn)備體系。但這些都要涉及計(jì)算機(jī)、電子學(xué)、自動(dòng)控制和光學(xué)等新的科學(xué)，而當(dāng)時(shí)我國(guó)在這些科學(xué)領(lǐng)域基本還是空白或基礎(chǔ)十分薄弱，因此必須加快發(fā)展和迅速增強(qiáng)實(shí)力。
2、對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底和梳理
1955年9月15日，中國(guó)科學(xué)院第39次院務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于制定中國(guó)科學(xué)院15年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的指示》，各研究所都開展了15年規(guī)劃的制訂工作。在制訂國(guó)家《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》之前，中國(guó)科學(xué)院的4個(gè)學(xué)部已制定了學(xué)科規(guī)劃，各個(gè)部門也提出了部門的規(guī)劃。聶榮臻副總理組織軍工系統(tǒng)的單位草擬了武器裝備的規(guī)劃。這些都為制訂國(guó)家科技規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。規(guī)劃委員會(huì)對(duì)各領(lǐng)域提出的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和研究課題進(jìn)行了梳理與匯總，一共包括13個(gè)領(lǐng)域的57項(xiàng)任務(wù)，616個(gè)中心問(wèn)題。這次摸底工作很有意義，弄清了我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展體系中存在的空白與短板，也明確了哪些領(lǐng)域和項(xiàng)目是急需發(fā)展和重點(diǎn)支持的。
3、規(guī)劃制訂的指導(dǎo)方針是“重點(diǎn)發(fā)展、迎頭趕上”
有這么多的課題要研究，這么多的建設(shè)任務(wù)要完成，應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)呢？中央確立了“重點(diǎn)發(fā)展、迎頭趕上”的指導(dǎo)方針，要改變我國(guó)的科學(xué)技術(shù)落后的局面，要趕上與縮短與世界科技發(fā)展先進(jìn)水平的距離，就要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從發(fā)展急需的科學(xué)技術(shù)入手來(lái)帶動(dòng)和推進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展。
4 、首先選出了12個(gè)“重點(diǎn)任務(wù)”
由于國(guó)家當(dāng)時(shí)條件和資金所限，規(guī)劃組從13個(gè)領(lǐng)域提出的57項(xiàng)任務(wù)與616個(gè)課題又選出了以下12個(gè)對(duì)科技發(fā)展更具關(guān)鍵意義的“重點(diǎn)任務(wù)”：
（1）原子能的和平利用；
（2）電子學(xué)中的新技術(shù)（超高頻技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子儀器和遙控技術(shù)）；
（3）噴氣技術(shù)；
（4）生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和精密儀器；
（5）石油及其他特別缺乏的資源的勘探、礦物原料基礎(chǔ)地的探尋和確定；
（6）結(jié)合我國(guó)資源情況建立合金系統(tǒng)、并尋求新的冶金過(guò)程；
（7）綜合利用燃料、發(fā)展重有機(jī)合成；
（8）新型動(dòng)力機(jī)械和大型機(jī)械；
（9）黃河、長(zhǎng)江綜合開發(fā)的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；
（10）農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化的重大科學(xué)問(wèn)題；
（11）危害我國(guó)人民健康的最大的幾種主要疾病的防治及消滅；
（12）重要的基本理論問(wèn)題。
國(guó)家在人力和物力上對(duì)這些重點(diǎn)任務(wù)給予優(yōu)先保證。
5、規(guī)劃委員會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展的四大緊急措施
在規(guī)劃初步完成之后，張勁夫帶著600萬(wàn)字的資料向周總理匯報(bào)，當(dāng)時(shí)周總理就問(wèn)：“這么一大摞資料，這么多重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院應(yīng)該主要抓哪些？”作為規(guī)劃委員會(huì)的秘書長(zhǎng)張勁夫其實(shí)也已經(jīng)意識(shí)到了規(guī)劃的內(nèi)容不僅涉及的面很廣，急需解決的問(wèn)題和要建設(shè)的項(xiàng)目也很多。為了回答周總理的問(wèn)題，他又與專家們開會(huì)討論。
科學(xué)家們認(rèn)為最重要、最緊急的有6項(xiàng)，即原子彈、導(dǎo)彈、計(jì)算技術(shù)、半導(dǎo)體、無(wú)線電電子學(xué)及自動(dòng)化、遠(yuǎn)距離操縱技術(shù)。前兩項(xiàng)屬于軍事科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容，國(guó)家也已經(jīng)有了專門的安排，后四個(gè)領(lǐng)域是當(dāng)時(shí)國(guó)際上發(fā)展很快，而在我國(guó)還處于空白的狀態(tài)，但這些技術(shù)是發(fā)展“兩彈一星”等尖端科技所急需要的工具和基礎(chǔ)，因此必須采取緊急措施，首先把這些領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)搞上去。規(guī)劃組起草了《發(fā)展計(jì)算技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、無(wú)線電電子學(xué)、自動(dòng)學(xué)和遠(yuǎn)距離操縱技術(shù)的緊急措施方案》，簡(jiǎn)稱為“四大緊急措施”。這個(gè)報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院很快就得到了批準(zhǔn)，接到批示后科學(xué)院迅速組織科技力量，著手籌建這幾個(gè)研究所。
1956年7月28日，第20次院務(wù)常務(wù)會(huì)議決定成立計(jì)算技術(shù)研究所、自動(dòng)化及遠(yuǎn)距離操縱研究所以及電子學(xué)研究所的籌備委員會(huì)，華羅庚、錢偉長(zhǎng)、李強(qiáng)分別任這三個(gè)籌委會(huì)的主任。作為計(jì)算技術(shù)規(guī)劃組組長(zhǎng)的華羅庚力排眾議，提出“先集中，后分散”的原則，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，使得計(jì)算機(jī)的研制工作很快就取得了重要成果。
6、規(guī)劃使中國(guó)科技得到快速發(fā)展，并提前五年完成了規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)
由于制訂《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》的方針與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的正確，該規(guī)劃達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，迅速填補(bǔ)了我國(guó)一些科技領(lǐng)域的空白，補(bǔ)齊了一些短板，在計(jì)算機(jī)和兩彈一星等多個(gè)領(lǐng)域都取得了重要的成果。如1958年8月1日中國(guó)第一臺(tái)電子管計(jì)算機(jī)“103機(jī)”研制成功，1959年大型通用計(jì)算機(jī)“104機(jī)”研制成功。1960年，我國(guó)第一臺(tái)完全是自行設(shè)計(jì)的通用電子數(shù)字計(jì)算機(jī)107機(jī)設(shè)計(jì)試制成功。
歷史證明“四個(gè)緊急措施”是非常及時(shí)和正確的。如果不優(yōu)先發(fā)展計(jì)算機(jī)，就會(huì)拖延“兩彈一星”的研究工作。優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?yàn)椤皟蓮椧恍恰焙推渌茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于半導(dǎo)體和電子學(xué)的研究與計(jì)算機(jī)的研制是相關(guān)的，因此這些邏輯相關(guān)的科學(xué)需要同步協(xié)調(diào)地發(fā)展，才能夠形成一個(gè)完整的科學(xué)技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)鏈。
在各個(gè)方面的積極配合與共同努力下，規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)提前五年完成了，可以說(shuō)這是我國(guó)科技發(fā)展史上一個(gè)非常成功規(guī)劃。
三、國(guó)家對(duì)中國(guó)科學(xué)院提出了怎樣的要求？
1 、期望科學(xué)院“成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)提高科學(xué)水平，培養(yǎng)新生力量的火車頭”
在中國(guó)科學(xué)院成立之初，周總理就提出“用最大力量來(lái)加強(qiáng)中國(guó)科學(xué)院，使它成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)提高科學(xué)水平，培養(yǎng)新生力量的火車頭?！敝锌圃涸谥朴啞妒昕萍歼h(yuǎn)景規(guī)劃》的過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)在列入十二年規(guī)劃的57項(xiàng)重大任務(wù)中，以科學(xué)院作為“主要負(fù)責(zé)”、“聯(lián)合負(fù)責(zé)”與“主要協(xié)作”單位參加的項(xiàng)目數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的87.7%，成為國(guó)家科技發(fā)展的火車頭和主力軍.。
2、習(xí)近平主席對(duì)中國(guó)科學(xué)院提出“四個(gè)率先”與“三個(gè)面向”的要求
2013年7月17日習(xí)主席在考察科學(xué)院的工作時(shí)對(duì)科學(xué)院提出了“四個(gè)率先”即“率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展、率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地、率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)、率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)”的要求。2014年8月8日他對(duì)中科院“率先行動(dòng)”計(jì)劃做出重要批示，又提出了“三個(gè)面向”即“面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”，這是在新的歷史條件下，國(guó)家對(duì)中科院提出了“三個(gè)面向”與“四個(gè)率先”新的要求。也成為中國(guó)科學(xué)院新時(shí)期的辦院方針。
3、 新的歷史起點(diǎn)，新的發(fā)展目標(biāo)
在2016年5月30日召開的國(guó)家創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)以及第九屆科協(xié)代表大會(huì)上，習(xí)主席說(shuō)：“今天，我們?cè)谶@里召開這個(gè)盛會(huì)，就是要在我國(guó)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角?！蔽覈?guó)確定的發(fā)展目標(biāo)是“到2020年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)使我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)?！彼麖?qiáng)調(diào)“抓科技創(chuàng)新，不能等待觀望，不可亦步亦趨，當(dāng)有只爭(zhēng)朝夕的勁頭。時(shí)不我待，我們必須增強(qiáng)緊迫感，及時(shí)確立發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?！?
這里把60年前與60年后我國(guó)兩次向科學(xué)進(jìn)軍的起點(diǎn)、基礎(chǔ)、目標(biāo)、方針和要解決的問(wèn)題與發(fā)展的策略做一個(gè)比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者是有很大的不同。

表1 60年前后兩個(gè)歷史時(shí)期科技發(fā)展的基礎(chǔ)、目標(biāo)與策略的對(duì)比

習(xí)主席指出“從現(xiàn)在起到新中國(guó)成立100年只有30多年時(shí)間，我們的前景十分光明，我們的任務(wù)十分繁重。”在這種形勢(shì)下，每一位科技工作者都應(yīng)當(dāng)“想國(guó)家所想、急國(guó)家所急”，為建設(shè)“科技強(qiáng)國(guó)”貢獻(xiàn)一份力量。
四、思考中國(guó)信息化發(fā)展的幾個(gè)重要的問(wèn)題
六十年前，面對(duì)諸多急需要研究解決的問(wèn)題和若干急需發(fā)展的領(lǐng)域，老一輩科學(xué)家在制訂規(guī)劃的過(guò)程中選出了要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，確定了12個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，又提出了“四大緊急措施”，這樣就使整個(gè)發(fā)展規(guī)劃能夠全面推進(jìn)，并且提前五年很好地完成了任務(wù)。
六十年后，當(dāng)我們?cè)谥朴啞笆濉眹?guó)家科技發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，我們需要學(xué)習(xí)借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)目前的科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析研究。由于本人熟悉的是與信息化相關(guān)的領(lǐng)域，因此想以國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃為例，來(lái)討論規(guī)劃制訂中需要考慮的一些問(wèn)題。
1、國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃需要根據(jù)形勢(shì)與技術(shù)的變化適時(shí)調(diào)整
人們公認(rèn)信息技術(shù)的發(fā)展變化是最快和最大的。2006年我國(guó)制訂了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃》，用于指導(dǎo)2006年之后的十五年國(guó)家信息化的發(fā)展，但在2006年之后出現(xiàn)了一些新技術(shù)和重要的發(fā)展趨勢(shì)，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能化等，對(duì)社會(huì)與人們的生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2006年制訂的規(guī)劃沒(méi)有涉及這些內(nèi)容，因此在發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法上應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然新的內(nèi)容可寫進(jìn)國(guó)家“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃中。
2、關(guān)于國(guó)家云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略中的幾個(gè)重要問(wèn)題
在5月18日召開的第八屆云計(jì)算大會(huì)上，關(guān)于云計(jì)算的重要性和價(jià)值人們已經(jīng)給出了很多的總結(jié)。從本質(zhì)上看，云計(jì)算技術(shù)是信息化的一次革命，也是推動(dòng)促進(jìn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享提供了解決途徑，還是實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的一個(gè)載體。但是還有一些重要的問(wèn)題并沒(méi)有被提及和引起重視，云計(jì)算技術(shù)使信息化建設(shè)、應(yīng)用與管理的模式發(fā)生了根本性改變，迫切需要有國(guó)家層面的整體發(fā)展規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)全局的發(fā)展和應(yīng)用的推進(jìn)。下面幾個(gè)問(wèn)題就需要很好地研究與思考。
（1）云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)還是由市場(chǎng)主導(dǎo)？
云數(shù)據(jù)中心是構(gòu)建云服務(wù)平臺(tái)和開展云應(yīng)用的基礎(chǔ)。云數(shù)據(jù)中心是國(guó)家信息化建設(shè)的戰(zhàn)略樞紐。云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)應(yīng)該由國(guó)家主導(dǎo)，還是市場(chǎng)主導(dǎo)？要回答這個(gè)問(wèn)題，可能首先需要研究確定什么樣的云數(shù)據(jù)中心可以由市場(chǎng)主導(dǎo)建設(shè)，什么類型的云數(shù)據(jù)中心必須是由政府主導(dǎo)的。在2010年的一個(gè)云計(jì)算會(huì)議上就有學(xué)者提出，“云計(jì)算數(shù)據(jù)中心”是國(guó)家的“兩彈一星”類的工程，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家主導(dǎo)。關(guān)于云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)由誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。云數(shù)據(jù)中心的整體規(guī)劃與戰(zhàn)略布局應(yīng)當(dāng)是國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，不能完全是市場(chǎng)化的。發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)際也說(shuō)明人們?cè)诘却鴩?guó)家的規(guī)劃和指導(dǎo)。
（2）國(guó)家云數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略布局需要考慮信息安全的問(wèn)題
在新技術(shù)的發(fā)展大潮中，各大公司都是非常積極和沖動(dòng)的，從供應(yīng)商角度來(lái)考慮，他們關(guān)注的自然是新技術(shù)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇與商業(yè)價(jià)值，可以多賣一些服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，也可以多賣些軟件和服務(wù)，抓住這個(gè)商機(jī)就能獲得更大的市場(chǎng)份額和利益。
而作為政府需要從國(guó)家信息化發(fā)展的整體利益來(lái)考慮云數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略布局。首先要考慮的是國(guó)家的信息安全、供需的平衡與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；不能不加區(qū)分地把所有數(shù)據(jù)都放入到同一個(gè)數(shù)據(jù)中心；不僅要考慮應(yīng)用服務(wù)的質(zhì)量，還要考慮針對(duì)不同的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采取何種安全等級(jí)的保護(hù)措施。因?yàn)閿?shù)據(jù)的價(jià)值是不同的，因此需要采取的安全管理的等級(jí)與方法也會(huì)不同。
（3）云數(shù)據(jù)中心建設(shè)決策需要考慮實(shí)際應(yīng)用的需求
就像城市規(guī)劃一樣，一個(gè)城市需要建幾個(gè)水廠，都建在哪里，什么時(shí)候建設(shè)，需要根據(jù)實(shí)際的需求，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的測(cè)算與論證才能做出合適的規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)如此，要根據(jù)實(shí)際需求制訂出一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，而不能是誰(shuí)有資金就可以建設(shè)，想建幾個(gè)就建幾個(gè)，想建多大就建多大。
在國(guó)家發(fā)布的指導(dǎo)云計(jì)算發(fā)展的有關(guān)文件中，雖然有一些具體的指導(dǎo)意見，如何根據(jù)溫度、自然條件和能源情況來(lái)選址等。但是云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)不光要考慮溫度和能源的問(wèn)題，還要從國(guó)家信息化發(fā)展的整體需求，包括應(yīng)用與數(shù)據(jù)的分布、數(shù)據(jù)的安全等多個(gè)方面來(lái)考慮。在沒(méi)有落實(shí)具體的應(yīng)用需求，沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與分級(jí)的情況下就盲目地建立超大規(guī)模的云數(shù)據(jù)中心不是理性的行為。
規(guī)劃的滯后與頂層設(shè)計(jì)的缺失造成的后果是，不管實(shí)際應(yīng)用在哪里，盲目追求建設(shè)“最大的”云數(shù)據(jù)中心，等建好了再去找應(yīng)用。有資金的電信運(yùn)營(yíng)商和信息服務(wù)企業(yè)成為云數(shù)據(jù)中心發(fā)展的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者和決策者。
國(guó)家級(jí)的云數(shù)據(jù)中心建設(shè)的戰(zhàn)略布局以及數(shù)量與規(guī)模都應(yīng)當(dāng)是國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容，還有推進(jìn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的發(fā)展與信息安全、領(lǐng)域與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、應(yīng)用的部署與數(shù)據(jù)的分布、全局與局部在應(yīng)用與數(shù)據(jù)上的分工和選擇建設(shè)幾個(gè)層級(jí)的云數(shù)據(jù)中心等，這些問(wèn)題都需要在制定國(guó)家層面的信息化發(fā)展規(guī)劃中得到解決。
云數(shù)據(jù)中心的整體規(guī)劃與戰(zhàn)略布局還有與之相關(guān)的制度與法律的建立，都需要抓緊研究和盡快出臺(tái)，不然的話，不知道會(huì)有多少個(gè)云數(shù)據(jù)中心冒出來(lái)，還有多少數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題會(huì)發(fā)生。
3、國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展的整體規(guī)劃與數(shù)據(jù)管理的問(wèn)題
大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，國(guó)家也已經(jīng)把大數(shù)據(jù)確定為國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年9月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)）文件?？梢哉f(shuō)《行動(dòng)綱要》是國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展的一個(gè)整體規(guī)劃。
《行動(dòng)綱要》指出了大數(shù)據(jù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，是重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。并且確定了要建設(shè)以下十個(gè)工程：
1 政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程
2 國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程
3 政府治理大數(shù)據(jù)工程
4 公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程
5 工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程
6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程
7 萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程
8 大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程
9 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程
10 網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程
《行動(dòng)綱要》提出，到2018年，中央層面構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)；國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。還提出依托現(xiàn)有平臺(tái)資源，在地市級(jí)以上（含地市級(jí)）政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和信息惠民服務(wù)平臺(tái)。但是《行動(dòng)綱要》沒(méi)有提及以下問(wèn)題：
1、構(gòu)建的服務(wù)平臺(tái)是在新建的云數(shù)據(jù)中心還是在原有的數(shù)據(jù)中心。
2、被選中的數(shù)據(jù)是放在原來(lái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，還是被抽取到新的可共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中。
3、大數(shù)據(jù)工程與其他工程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系
大數(shù)據(jù)是一個(gè)獨(dú)立的工程，通過(guò)這個(gè)工程將原來(lái)信息化重點(diǎn)建設(shè)的12金等工程的數(shù)據(jù)開放給公眾，還是原來(lái)的信息化工程后續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)工作，就是將已經(jīng)收集到的數(shù)據(jù)服務(wù)于公眾。實(shí)施的策略不同所需的資源也有很大的不同。
《行動(dòng)綱要》提出了要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計(jì)算等相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)同。其實(shí)大數(shù)據(jù)工程不僅是對(duì)原來(lái)信息化建設(shè)的系統(tǒng)進(jìn)行一次數(shù)據(jù)資源的整合，而應(yīng)當(dāng)是用全新的思想來(lái)考慮國(guó)家信息化的建設(shè)與發(fā)展的一些問(wèn)題。這里有很多的問(wèn)題需要認(rèn)真研究，如各類工程之間的關(guān)系，新系統(tǒng)的建設(shè)方式，老系統(tǒng)的運(yùn)行管理，信息化發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)變等，這些也是國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃所要研究和解決的。
從“大數(shù)據(jù)”的宣傳和應(yīng)用報(bào)道中，人們認(rèn)識(shí)到“數(shù)據(jù)像石油一樣是核心的戰(zhàn)略資源”，作為核心戰(zhàn)略資源的數(shù)據(jù)顯然是不能夠隨便存放的。這也提出了與之相關(guān)的一些問(wèn)題：
（1） 數(shù)據(jù)的所有權(quán)問(wèn)題；
（2） 個(gè)人隱私的保護(hù)問(wèn)題；
（3） 數(shù)據(jù)使用權(quán)的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)決定數(shù)據(jù)可以讓誰(shuí)共享，如何確定可共享的范圍等；
（4） 數(shù)據(jù)價(jià)值的分析與分級(jí)管理與保護(hù)的問(wèn)題；
（5） 數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理（包括數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和可追溯性）；
（6） 數(shù)據(jù)歸檔與保存時(shí)間的問(wèn)題等。
開展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要有配套的管理制度與法律來(lái)保證，因此相關(guān)的制度與法律必須同步地建設(shè)。
4、智慧城市的發(fā)展規(guī)劃
從信息社會(huì)指數(shù)來(lái)看，我國(guó)還處于向信息社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，但是從近幾年出現(xiàn)的智慧城市建設(shè)熱潮來(lái)看，我國(guó)的信息化發(fā)展好像進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。智慧城市的建設(shè)熱潮領(lǐng)先于智慧城市發(fā)展規(guī)劃的制訂與相關(guān)的理論研究。有很多城市都想進(jìn)入到建設(shè)智慧城市的隊(duì)伍中。
建設(shè)智慧城市要解決的問(wèn)題有很多，涉及到城市的智慧管理、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境保護(hù)等多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域。使用信息系統(tǒng)管理城市每天會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，需要及時(shí)的保存與處理。
智慧城市的云數(shù)據(jù)中心是每個(gè)城市建立一個(gè)云數(shù)據(jù)中心，還是按照應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)多個(gè)？
建設(shè)智慧城市需要使用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)，因此智慧城市的發(fā)展規(guī)劃與這些具體技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃是密切相關(guān)的，也需要在國(guó)家層面的信息化發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃。
5、不僅要制訂單個(gè)技術(shù)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，還需整合多個(gè)技術(shù)的統(tǒng)籌規(guī)劃
目前國(guó)家對(duì)每一個(gè)技術(shù)，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智慧城市都要制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，但是從實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，可能更需要的是，把這些技術(shù)整合在一起進(jìn)行通盤考慮與統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣才能避免出現(xiàn)云數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，硬件資源的浪費(fèi)與數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題。
60年的歷史證明，制訂一個(gè)科學(xué)合理，符合實(shí)際需求的國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃是非常關(guān)鍵和重要的。誰(shuí)來(lái)做國(guó)家層面的整體規(guī)劃，《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》也給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。
學(xué)習(xí)《十二年科技遠(yuǎn)景規(guī)劃》的經(jīng)驗(yàn)，制訂國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，首先需要開展系統(tǒng)性和整體性摸底和調(diào)研，還需要更深入的研究，而不是由一個(gè)部門組織制訂一個(gè)具體的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，如寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智慧城市的發(fā)展規(guī)劃等。在規(guī)劃制訂過(guò)程中，可能需要采取類似“四大緊急措施”那樣的可使多個(gè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展的措施。因?yàn)檫@些技術(shù)和應(yīng)用不僅是邏輯上密切相關(guān)的，而且在發(fā)展戰(zhàn)略的重要性上都是頭等重要的。這里提到的技術(shù)是與管理信息化有關(guān)的，還有一些新技術(shù)也是很重要的，因篇幅原因這里沒(méi)有提及。還有開展跨組織的信息化建設(shè)與應(yīng)用屬于管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，也是國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃要研究的內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度